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2019-09-27 作者:三农政策   |   浏览(145)

国发〔2015〕24号

国发〔2015〕24号

外市、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:
  这段时间国内电子商务发展高速,不仅仅成立了新的费用要求,引发了新的投资热潮,开发了就业增加收入新路子,为民众创办实业、万众立异提供了新空间,何况电子商务正加紧与创建业融入,拉动服务业转型进步,催生新兴业态,成为提供公共产品、公共服务的新力量,成为经济前行新的原引力。与此同临时间,电子商务发展面对管理措施不适应、诚信系统不完美、市镇秩序不专门的职业等难点,亟需接纳措施予以消除。当前,本国已步入周密建成小康社会的决定性阶段,为缩减束缚电子商务发展的编制体制障碍,进一步发挥电子商务在创设经济新引力,塑造“双引擎”、实现“双对象”等方面的主要成效,现提出以下意见:
  一、指引观念、基本尺度和重大指标   (一)指引观念。周到贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,根据党主题、国务院裁定安顿,坚贞不屈依据改革推动科学发展,主动适应和引领经济腾飞新常态,着力消除电子商务发展中的深档次争辨和根本主题素材,大力推动政策革新、处理立异和服务革新,加速建立开放、标准、诚信、安全的电子商务发展条件,进一步振作激昂电子商务创新重力、创设潜在的能量、创办实业活力,加速推动经济布局计策性调治,达成经济提质增效进级。
  (二)基本条件。一是昂首阔步推动。主动作为、援助发展。积极和谐节决电子商务发展中的种种争辩与难题。在当局能源开放、网络安全保持、投融资协助、基础设备和诚信种类建设等地方加大服务力度。推动电子商务集团税费合理化,减轻公司肩负。进一步释放电子商务发展潜能,升高电子商务立异升高品质。二是逐级规范。精简政坛机构下放权限、放管结合。法无禁绝的市肆主体就可以为,法未授权的政党部门无法为,最大限度减弱对电子商务市镇的行政干预。在放松商铺准入的同期,要在发展中国和扶桑渐标准商场秩序,创设公平竞争的创办实业发展情状,进一步慰勉社会创办实业活力,扩充电子商务创新发展领域。三是巩固辅导。把握方向、根据各市的具体情况制定方案。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、偏向性难点的钻探,及时在商业形式创新、关键技巧研究开发、国际市镇开荒等方面加大对合作社的接济辅导力度,引领电子商务向创造“双引擎”、达成“双对象”发展,进一步增加公司的换代重力,加速电子商务创新提升步伐。
  (三)首要对象。到二零二零年,统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可相信的电子商务大市镇主导建成。电子商务与其他行当深度融入,成为推进创办实业、牢固就业、改革惠民服务的根本平台,对工业化、音讯化、城镇化、林业今世化同步提升起到核心成效。
  二、营造宽松发展条件   (四)降低准入门槛。周密清理电子商务领域现成前置审查批准事项,不能够律法则依据的一概打消,严禁违法设定行政许可、扩大行政许可条件和次序。(国务院审改办,有关单位按职责分工分别承担)进一步简化注册资本登记,深刻推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改善。(工商根据地、主旨编辑部办公室)落到实处《注册资本登记制度改善方案》,放宽电子商务市肆主体住所(经营场馆)登记条件,完善相关管理方法。(省级人民政府)推进对快递集团设置非法人快递末端网点试行备案制管理。(邮政局)简化境内电子商务集团外国上市审查批准流程,激励电子商务领域的跨境毛伯公直接投资。(国家计委、商务总局、外汇管理局、中国证券监督管理委员会、人民银行)松手外国商人投资电子商务职业的外方持有股票比例限制。(工信部、国家发展计划委员会、商务部门)探究创建财富、铁路、公共职业等行业电子商务服务的市镇化学工业机械制。(有关部门按职务分工分别担负)
  (五)合理降税减压。从事电子商务活动的商场,经料定为高新集团的,依法享受高新公司有关打折政策,小微集团依法享受税收降价政策。(科学和技术部、财政部门、税务分公司)加速推动“营改增”,稳步将出行电子商务、生活服务类电子商务等连锁行当放入“营改增”范围。(财政部门、税务根据地)
  (六)加大金融服务辅助。创建健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。(有关单位按职务分工分别担任)斟酌鼓劲相符条件的网络集团在本国上市等相关政策。(中国证券监督管理委员会)协理商银、担保存货管理机构及电子商务集团进展无形资金财产、动产质押等二种方式的筹融资服务。鼓劲购买出卖银行、商业保理机构、电子商务公司张开供应链金融、商业保理服务,进一步扩充电子商务集团融资门路。(人民银行、商务分部)指点和推动创办实业投资基金,加大对电子商务初创公司的支持。(发改委)
  (七)维护公平竞争。标准电子商务市镇竞争行为,推进创设开放、公平、健康的电子商务集镇竞争秩序。研订电子商务产品质量监督管理方法,探寻创设风险监测、互连网抽查、源头追溯、属地核实的电子商务产品质量监督机制,完善机关间、区域间监管音信分享和职能衔机场接人制。依法打击网络虚假宣传、生生产和出卖售卖伪劣产品冒伪劣货品、违反国家出口管理法律政策跨境出卖两用品和本事、不正当竞争等违规行为,协会开展电子商务产品质量提高行动,推进合法、诚信经营。(工商总部、质量检验根据地、公安局、商务部门按职分分工分别承担)入眼考察实现操纵公约和滥用市廛说了算地位的主题材料,通过纳税义务人集中反操纵核实,幸免排除、限制集镇竞争的作为。(国家计委、工商根据地、商务分局)抓牢电子商务领域知识产权爱惜,切磋更是加大互连网购买出售方法领域发明专利珍重力度。(工信部、商务部门、海关总署、工商总部、消息出版广播与TV分公司、知识产权局等部门按任务分工分别担任)进一步加大政坛接纳电子商务平台实行购销的力度。(财政总局)各级政党部门不得通过行政命令内定为电子商务提供公共服务的中间商,不得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。(有关机关按职务分工分别担任)
  三、推进就业创办实业   (八)鼓劲电子商务领域就业创办实业。把提升电子商务推进就业放入各省就业发展设计和电子商务发展全部规划。创设电子商务就业和社会保证指标总结制度。经工商登记注册的互连网商家从业职员,同等享受各样就业创办实业帮扶政策。未开展工商登记注册的网络厂家从业人士,可料定为灵活就业人士,享受灵活就业人口推搡政策,当中在互连网平台实名登记、稳定经营且信誉优良的互联网商家创办实业者,可按规定享受小额担担保贷款款及贴息政策。支持中型迷你微公司应用电子商务、拓宽业务领域,鼓舞有标准的地带建设电子商务创业区区,指引各样创办实业孵化集散地为电子商务创办实业职员提供场馆辅助和创办实业孵化服务。做实电子商务集团用工服务,完善电子商务人才供应和供给新闻对机场接人制。(人力能源社会保障部、MIIT、商务总局、总计局,地点各级人民政坛)
  (九)加强人才培育培养练习。帮助高校、集团及社会团体育协会作办公室学,查究实验和培养磨练式电子商务人才培育与培养磨炼机制。推进国家用电器子商务专门的学业手艺人才知识创新工程,指导每一样培养练习机构扩张电子商务本事培育项目,支持电子商务公司举行岗前培养练习、技巧进步培训和高技术人才培训,加速培育电子商务领域的高品质特意人才和技能技能人才。参预职业技术培养练习和职业技巧剖断的职员,以及协会职员和工人培养锻炼的电子商务公司,可按规定享受职业技术培训补贴和专门的学业技艺判断补贴政策。鼓劲有标准的专门的学问学院、社会培养磨炼机构和电子商务集团张开网络创办实业培训。(人力能源社会有限支撑部、商务部门、教育部、财政局)
  (十)保险从业人士劳动权益。标准电子商务公司特地是互联网商家劳动用工,经工商登记注册获得营业牌照的,应与征集的劳动者依法签署劳动协议;未开展工商登记注册的,也可参看劳动公约法有关规定与劳动者签定民事公约,显著相互的权利、义务和无需付费。按规定将互联网从业人士放入各种社会保险,对未开展工商登记注册的网络厂家,其从业人士可按灵活就业人士参保缴费办法到场社会保证。相符条件的就业困难人士和高校结束学业生,可享用灵活就业职员社会保障补贴政策。长时间雇用5人及以上的网络商行,可在工商登记地拓宽社会保证登记,到场公司职工的每一种社会保险。知足统一计划地点社会保险优惠政策条件的互联网商行,可享受社会保证减价政策。(人力财富社会有限协助部)
  四、推动转型晋级   (十一)革新服务惠农措施。积极进展音讯花费新路子,创新活动电子商务应用,支持面向城市和乡村市民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和归咎服务的电子商务平台发展。加速推进守旧媒体与后来媒体深度融入,升高文化公司互联网服务技能,扶助文化产品电子商务平台发展,标准互连网知识市镇。襄教师育、会议及展览、咨询、广告、餐饮、娱乐等劳动公司强化电子商务应用。(有关单位按义务分工分别负担)鼓励帮衬旅游景点、旅社等进行线上经营出售,规范发展在线旅游预约市镇,拉动观景在线服务格局立异。(旅游工作管理局、工商分部)加速建设构造全国12315网络平台,完善英特网交易在线控诉及售后维护合法权益机制,探究制定7天无理由退货施行细则,推进网络购物资消费用健康急速上扬。(工商根据地)
  (十二)拉动古板商业流通集团进步电子商务。鼓劲有原则的大型零售集团兴办英特网商店,积极使用活动网络、地理地方服务、大额等音信技术晋级换代流通成效和劳务质量。帮忙中型小型中间商号与电子商务平台优势互补,抓好服务能源整合,推进线上交易与线下交易融入互动。(商务局)推动各种专门的学问市镇建设网络百货店,通过线上线下融入,加速向互联网化商店转型,商讨完善财富、化学工业、钢铁、农业等行当电子商务平台标准发展的连带办法。(有关部门按任务分工分别负担)制定完善网络食物药品经营监督管理措施,标准食品、保护健康食物、药品、化妆品、医械互联网经营行为,加强互连网食物药品市镇监测软禁体系建设,拉动医药电子商务发展。(食物药品禁锢分局、卫生计划生育委、商务总部)
  (十三)积极发展乡村电子商务。压实网络与畜牧业农村融入发展,引进行业链、价值链、供应链等当代管理思想和格局,斟酌制订推动乡村电子商务发展的观念,出台扶助政策措施。(商务总局、农业总局)狠抓鲜活农产品标准种类、动植物检疫种类、安全追溯种类、质量维持与安全禁锢系列建设,大力发展农产品冷链基础设备。(质量检验分部、国家计委、商务总局、农业部、食品药品监管总部)开展电子商务进乡村综合示范,拉动音讯进村入户,利用“万村千乡”市镇互连网改进乡村地区电子商务服务情状。(商务分部、农业总部)建设地理标记产品技艺规范种类和产质量量保险连串,协助使用电子商务平台宣传和行销地理标识产品,鼓劲电子商务平台服务“一湖镇等”,推进品牌农产品走出去。慰勉林业生资集团发展电子商务。(农业总部、质检总局、工商总部)帮衬畜牧业电子商务发展,稳步树立林产品交易诚信系统、林产品和林权交易服务类别。(农业总局)
  (十四)立异工产社团办公室法。补助生产成立企业强化学物理联网、云计算、大数目、三个维度(3D)设计及打字与印刷等音讯技能在生养制作各环节的采纳,创立与顾客电子商务系统对接的互连网成立处理种类,提高加工订单的响应速度及柔性创建技术;面向互联网花费者本性化必要,建构互连网化经营处理形式,发展“以销定产”及“特性化定制”生产格局。(工信部、科技(science and technology)部、商务部门)鼓舞电子商务集团积极开展品牌老板,优化布局研究开发、设计、生产、物流等优势能源,满意网络开支者须求。(商务部门、工商总局、质量检验根据地)激励创意服务,研究创建生产性立异服务平台,面向初创公司及创新意识群体提供规划、测量检验、生产、融资、运行等创新创办实业服务。(MIIT、科学和技术部)
  (十五)推广金融服务新工具。建设完善移动金融安全可信公共服务平台,制订相关应用服务的政策措施,推动金融机构、邮电通讯运行商、信用卡清算机构、支付机构、电子商务公司等抓好同盟,实现移动金融在电子商务领域的规模化应用;推广应用具备硬件数字证书、采纳国家密码行政COO部门明确算法的移动智能终端,保证移动电子商务贸易的安全性和对症下药;拟定在线支付标准标准和社会制度,提升电子商务在线支付的安全性,满意电子商务贸易及公共服务领域金融服务需要;激励买卖银行与电子商务集团举办多元化金融服务同盟,进步电子商务服务质量和成效。(人民银行、密码局、国家标准委)
  (十六)规范互连网化金融服务新产品。鼓劲股票、有限支撑、公募基金等营业所和单位依法开展网络化创新,完善网络保障产品调查和音信表露制度,探求确立适应网络期货、保障、公募基金产品发售等网络经济活动的风靡囚系格局。(人民银行、中国证券监督管理委员会、中国保险监委会)标准保证业电子商务平台建设,斟酌拟定电子商务涉及的信用保险保证的连锁援救政策,鼓劲升高级小学微集团信用贷款信用担保、个人花费履约保证保障等新业务,扩展信用作保保险单融资范围。完善在线旅游服务公司投保情势。(中国保险监委会、银行监理会、旅游职业管理局按任务分工分别担当)
  五、完善物流基础设备   (十七)帮忙物流配送终端及智慧物流平台建设。带动跨地域跨行当的灵性物流音讯平台建设,激励在法律规定范围内进步共同配送等物流配送组织新形式。(交运部、商务根据地、邮政局、国家计委)支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设,鼓舞社区物业、村级消息服务站(点)、便利店等提供快件派送服务。扶助特快专递服务互连网向乡下地带延伸。(地点各级人民政党,商务根据地、邮政局、农业总局按职责分工分别担当)推动电子商务与物流快递协同发展。(财政分公司、商务分局、邮政局)鼓劲高校、快递公司、第三方重点因材施教抓好同盟,通过安装智能快件箱或快件收发室、委托高校邮政局所代为投递、建立一齐配送站点等办法,推动快递进学校。(地方各级人民政坛,邮政局、商务根据地、教育部)根据执法需要,商量有匡助被监禁人口生存物资电子商务和智能配送。(司法部)有标准的都市应将配套建设物流(快递)配送站、智能终端设施归入城市社区提升规划,激励电子商务集团和物流(快递)公司对网络购物商品包装物实行回收和循环使用。(有关部门按职分分工分别担任)
  (十八)标准物流配送车辆管理。外市段要遵照有关规定,拉动城市配送车辆的尺度、专门的学业化发展;制订并实践城市配送用小车、电动三轮等车辆管理办法,强化城市配送运力需要管理,保证配送车辆的造福交通;鼓舞采取清洁财富车辆开展物流(快递)配送业务,支持充电、加气等设施建设;合理规划物流(快递)配送车辆通行路径和商品装卸搬运地方。对物流(快递)配送车辆接纳通行证处理的都会,应鲜明管理单位、公开准入条件、引进社会监督检查。(地方各级人民政党)
  (十九)合理布局物流仓库储存设施。完善仓库储存建设专门的学问种类,鼓舞今世化仓储设施建设,抓牢偏远地区仓库储存设备建设。(民居房城市和乡建部、公安局、发改委、商务根据地、农业分部)各省段要在城市和乡村规划中型地铁观统一筹划布局物流仓库储存用地,在土地利用总体规划和年度供地陈设中合理布署仓储建设用地,教导社会开支进行仓库储存设施投建或再接纳,严禁专擅改造物流仓储用地性质。(地点各级人民政党)慰勉物流(快递)企业提升“仓配一体化”服务。(商务分公司、邮政局)
  六、升高对外开放程度   (二十)抓牢电子商务国际合作。积极倡议或参加多双边或区域关于电子商务准则的讨价还价和调换协作,探究构建国内与国际承认组织的互认机制,依托本国认证认同制度和种类,完善电子商务公司和商品的合格评定机制,进步国际团队和部门对国内电子商务集团和货色认证结果的确认程度,力争国际电子商务规章制度制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。(商务部门、质量检验根据地)
  (二十一)进步跨境电子商务通过海关功能。积极推进跨境电子商务通过海关、查证检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务连串建设,简化与周密跨境电子商务货色返修与退运通过海关流程,提MTK关功能。(海关总署、财政根据地、税务根据地、质量检验分公司、外汇管理局)查究创建跨境电子商务货色负面清单、危害监测制度,完善跨境电子商务物品通关与核准检疫软禁形式,创设跨境电子商务及有关物流公司诚信分类管理制度,防止疫性传播病魔疫情传入、外来有剧毒生物入侵和物种能源流失。(海关总署、质量检验总部按任务分工分别承担)大力帮忙中中原人民共和国(波尔图)跨境电子商务综合试验区先行先试,尽快产生可复制、可推广的经验,加快在举国范围放大。(商务局、国家发展计委)
  (二十二)拉动电子商务走出来。抓紧研订推进跨境电子商务发展的指引意见。(商务部、国家计委、海关总署、MIIT、财政总部、人民银行、税务根据地、工商总局、质量检验分部、外汇管理局)慰勉国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务集团境外投资并购的放款辅助,研商拟订针对性电子商务集团境外上市的正式处理政策。(人民银行、中国证券监督管理委员会、商务总部、国家计委、工业和新闻化部)简化电子商务公司境外直接投资外汇登记手续,拓展其境外间接入股外汇登记及改变登记职业办理路子。(外汇管理局)协理电子商务企业树立国外经营出售路子,创设自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务公司走出来的劳务力度。进一步开放面向港澳台地区的电子商务市场,拉动开办海峡两岸电子商务经合实验区。激励升高面向“一带一齐”沿线国家的电子商务同盟,扩展跨境电子商务综合试点,创立政党、集团、专家等相继层面包车型客车对电话机制,发起和着力电子商务多边同盟。(有关部门按职分分工分别承担)
  七、构筑安全保证防线   (二十三)保证电子商务互联网安全。电子商务集团要依照国家消息安全品级爱戴管理规范和技能标准相关须要,选拔安全可控的消息装备和网络安全产品,建设周全网络安防种类、数据能源安全处理类别和互联网安全应急处置体系,鼓励电子商务公司获取音信安全管理种类认证,提升本人新闻安全管理水平。激励电子商务公司加强与互联网安全职业服务单位、相关管理单位的搭档,分享网络安全劫持预先警告音讯,消除互连网安全隐患,共同防止互连网攻击破坏、窃取公民个人信息等犯罪犯罪活动。(公安根据地、国家认监委、工信部、密码局)
  (二十四)确认保障电子商务交易安全。研究制定电子商务贸易安全管理制度,显著电子商务交易各方的平安权利和无偿。(工商分局、MIIT、公安局)创立电子认证信赖类别,推进电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应用的互联互通,推广数字证书在电子商务交易领域的利用。建构电子合同等电子交易凭证的正规化管理机制,确定保证网络交易各方的合法权益。抓实电子商务贸易各方新闻维护,保险电子商务花费者个人音讯安全。(MIIT、工商分局、密码局等有关部门按职责分工分别承担)
  (二十五)防止和打击电子商务领域违法违反法律。电子商务公司要具体推行违犯禁令品消息巡查清理、交易记录及日志留存、不合法违反法律线索告知等职务和无偿,做实对贩卖管理商品网络专营商的身份核查和对那个交易、不合规交易的监督,防卫电子商务在线支付给犯罪犯罪活动提供洗钱等有益,并为打击网络违规违违背纪律律提供技巧匡助。坚实电子商务公司与相关管理部门的通力合营合营,建构跨机构同盟编写制定,加大对制造和贩卖假冒伪劣商品、互联网偷盗、网络欺骗、网络违法交易等作案犯罪活动的打击力度。(公安厅、工商根据地、人民银行、银行监理会、MIIT、商务局等关于机关按任务分工分别担任)
  八、健全支撑体系   (二十六)健全准则规范系列。加速带动电子商务法立法进程,商量制订或及时修订有关法规,分明电子票证、电子合同、电子核算检疫报告和证书、种种电子交易证据等的法律效力,作为拍卖相关专门的学业的官方凭证。(有关机构按义务分工分别担负)拟订契合电子商务特点的投诉管理制度,制订基于联合产品编码的电子商务贸易产品品质音讯表露标准,创建电子商务纠纷化解和产品质量担保权利机制。(工商总部、质量检验根据地等单位按职分分工分别肩负)稳步实行电子小票和电子会计档案,完善相关本事标准和规制。(税务根据地、财政总局、档案局、国标委)创设完善电子商务总括制度,增添电子商务总结的覆盖面,巩固计算的及时性、真实性。(总结局、商务部门)统一线上线下的商品编码标记,完善电子商务标准规范连串,研讨电子商务基础性关键标准,积极主导和涉企制定电子商务国际规范。(国标委、商务分部)
  (二十七)坚实信用种类建设。创设健全电子商务信用消息管理制度,带动电子商务公司信用音信公开。推摄人心魄口、法人、商标和产质量量等音讯能源向电子商务集团和信用服务机构开放,稳步下降查询及选择资金。(工商总局、商务总局、公安部、质量检验总部等部门按职分分工分别担负)推动电子商务信用消息与社会别的世界有关音讯的置换分享,拉动电子商务信用评价,建构健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。(国家计划委员会、人民银行、工商分局、质量检验总部、商务根据地)拉动电子商务领域应用网络居民身份证,完善网店实名制,激励发展社会化的电子商务网址可信赖认证服务。(公安分公司、工商总局、质量检验分公司)发展电子商务可相信交易保险公共服务,完善电子商务信用服务保障制度,推动信用侦察、信用评估、信用作保品级三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。(工商总局、质量检验总部)
  (二十八)强化科学和技术与教育支撑。开展电子商务基础理论、发展规律研商。压实电子商务领域云计算、大数据、物联网、智能交易等为主关键技艺商讨开采。实施网络定制伏务、网络平台服务、互联网交易服务、互连网交易服务、互联网交易保险服务本事研究开发与利用示范工程。强化生产和教学研结合的商家本事骨干、工程技术主题、入眼实验室建设。慰勉公司创设生产和教学研协同立异联盟。探求创造电子商务学科体系,教导高校抓牢电子商务学科建设和人才培育,为电子商务发展提供越来越多的高档次复合型专门人才。(科学技术部、教育部、国家发展计委、商务分部)营造防止网络欺骗、保险交易安全、珍爱个人音信等连锁知识的宣扬与服务体制。(派出所、工商总局、质量检验总部)
  (二十九)和煦带动区域电子商务发展。内地段要把电子商务列入经济与社会提高布署,遵照国家有关区域发展规划和对对外经济济贸易同盟计策,立足城市行业进步特色和优势,教导各个电子商务业态和功能集聚,推动电子商务行当统筹和谐、错位发展。拉动国家电子商务示范城市、示范基地建设。(有关地点人民政党)依托国家用电器子商务示范城市,加速举办电子商务准则政策革新和试点示范专门的学业,为国家拟定电子商务相关法律和宗旨提供实施依靠。加强对中南部和西北地区电子商务示范城市的帮助与指引。(国家发展计委、财政局、商务根据地、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质量检验分公司等部门依照职务分工分别承担)
  内地点、各单位要认真贯彻本意见建议的各种职分,于2015年初前研商出台具体政策。发改委、中心网信办、商务局、MIIT、财政局、人力财富社会保证部、人民银行、海关总署、税务分公司、工商总部、质量检验总部等单位要通盘电子商务跨机交涉睦工作体制,探究入眼主题材料,压实指引和劳务。有关社会机关要丰富发挥自己监督功能,拉动行当封锁和服务立异。相关部门、协会协会及公司要解放观念,调换观念,紧凑同盟,开采立异,共同拉动构建标准有序、社会共治、辐射满世界的电子商务大集镇,推动经济牢固健康发展。

                               国务院
                             2015年5月4日

  (此件公开发布)  

外市、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

不久前本国电子商务发展飞快,不仅仅开创了新的开销须求,引发了新的投资热潮,开发了就业增加收入新路子,为民众创办实业、万众立异提供了新空间,何况电子商务正加快与创制业融入,拉动服务业转型晋级,催生新兴业态,成为提供公共产品、公共服务的新力量,成为经济进步新能力的原重力。与此同有时候,电子商务发展面临管理艺术不适应、诚信种类不周到、市场秩序不规范等主题素材,亟需选用措施予以解决。当前,国内已跻身完美建成小康社会的决定性阶段,为降低束缚电子商务发展的建制体制障碍,进一步表明电子商务在培养经济新引力,营造“双引擎”、完毕“双目的”等地点的基本点意义,现建议以下意见:

一、辅导观念、基本规范和关键对象

(一)引导观念。周全兑现党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,依照党中心、国务院核定安插,坚韧不拔依据改正带动科学进步,主动适应和引领经济前行新常态,着力化解电子商务发展中的深档期的顺序争持和严重性难题,积极开展政策立异、管理创新和劳务革新,加速建设构造开放、规范、诚信、安全的电子商务发展景况,进一步刺激电子商务创新引力、创建潜在的力量、创办实业活力,加快拉动经济结构计谋性调解,达成经济提质增效晋级。

(二)基本原则。一是加强开展。主动作为、援助进步。积极和煦化解电子商务发展中的种种争辩与主题素材。在政坛能源开放、网络安全保证、投集资援助、基础设备和高风峻节系统建设等方面加大劳引力度。推动电子商务公司税费合理化,缓慢消除公司负责。进一步释放电子商务发展潜在的力量,升高电子商务立异发展水平。二是渐渐标准。精简政党机构下放权限、放管结合。法无禁止的市场主体就可以为,法未授权的政党部门无法为,最大限度裁减对电子商务集镇的行政干涉。在放宽市镇准入的同期,要在腾飞中逐年标准市镇秩序,创设公平竞争的创业发展条件,进一步激情社会创办实业活力,拓展电子商务创新提升领域。三是抓牢指引。把握方向、量体裁衣。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、侧向性难题的商讨,及时在商业形式立异、关键技巧研究开发、国际市镇开拓等地点加大对厂商的支撑教导力度,引领电子商务向创制“双引擎”、达成“双目的”发展,进一步抓好厂商的革新引力,加快电子商务立异发展步伐。

(三)首要目的。到二〇二〇年,统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可信赖的电子商务大市集为主建成。电子商务与任何行业深度融合,成为推动创办实业、稳固就业、改革惠民服务的重大平台,对工业化、音讯化、城市和市场化、种植业今世化同步发展起到主体作用。

二、营造宽松发展条件

(四)收缩准入门槛。周密清理电子商务领域现成前置审查批准事项,不能律法则依赖的无不撤废,严禁违法设定行政许可、扩张行政许可条件和次序。(国务院审改办,有关机构按任务分工分别承担)进一步简化注册资本登记,长远推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”革新。(工商分公司、中心编办)落到实处《注册资本登记制度改进方案》,放宽电子商务市集主体住所(经营场馆)登记条件,完善相关处理方法。(省级人民政坛)推动对快递公司开办违规人快递末端网点实行备案制管理。(邮政局)简化境内电子商务集团国外上市审批流程,慰勉电子商务领域的跨境RMB间接入股。(发改委、商务局、外汇管理局、中国证券监督管理委员会、人民银行)放手外国商人投资电子商务职业的外方持有期货比例界定。(工信部、国家计委、商务部门)探究成立资源、铁路、公共事业等行当电子商务服务的市镇化学工业机械制。(有关单位按职务分工分别承担)

(五)合理降税减少压力。从事电子商务活动的百货店,经确以为高新公司的,依法享受高新集团相关巨惠政策,小微集团依法享受税收巨惠政策。(科技(science and technology)部、财政总局、税务局)加速推进“营改增”,稳步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等有关行当归入“营改增”范围。(财政总部、税务总部)

(六)加大金融服务帮忙。建构健全适应电子商务发展的多元化、多门路投融资体制。(有关机关按任务分工分别担负)商讨鼓励相符条件的互连网厂家在本国上市等连锁政策。(中国证券监督管理委员会)帮忙商银、担保存货管理机构及电子商务公司张开无形资金财产、动产抵押等二种情势的筹融资服务。鼓舞商银、商业保理机构、电子商务公司进展供应链金融、商业保理服务,进一步开展电子商务集团集资渠道。(人民银行、商务分局)辅导和推动创办实业投资基金,加大对电子商务初创公司的帮助。(发改委)

(七)维护公平竞争。标准电子商务市集竞争行为,推动创立开放、公平、健康的电子商务商号竞争秩序。研商制定电子商务产质量量监督处理方法,查究建立高危机监测、英特网抽查、源头追溯、属地核算的电子商务产品质量监督机制,完善机关间、区域间软禁新闻分享和功用衔机场接人制。依法打击网络虚假宣传、生生产和发售贩卖假冒货物冒假冒货物、违反国家出口管理法律政策跨境发卖两用品和手艺、不正当竞争等非法行为,组织开展电子商务产质量量提高行动,推动合法、诚信经营。(工商根据地、质量检验总局、公安根据地、商务分公司按职分分工分别承担)着重查处实现垄断(monopoly)左券和滥用市镇说了算地位的主题素材,通过纳税义务人集中反操纵核查,幸免排除、限制市集竞争的作为。(发改委、工商总局、商务分局)抓好电子商务领域知识产权爱戴,商量更是加大网络购买出售方法领域发明专利尊敬力度。(MIIT、商务总部、海关总署、工商根据地、音讯出版广播与TV总部、知识产权局等机构按职务分工分别担负)进一步加大政坛接纳电子商务平台实行购销的力度。(财政总局)各级政党部门不得通过行政命令内定为电子商务提供公共服务的经销商,不得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。(有关单位按任务分工分别担任)

三、推进就业创办实业

(八)鼓劲电子商务领域就业创办实业。把升高电子商务推动就业放入外市就业发展设计和电子商务发展全部规划。建构电子商务就业和社会有限帮忙指标总括制度。经工商登记注册的互联网商户从业人士,同等享受种种就业创办实业帮扶政策。未开展工商登记注册的网络厂家从业职员,可肯定为灵活就业人士,享受灵活就业人口拉拉扯扯政策,其中在互联网平台实名登记、稳固经营且信誉出色的网络厂商创业者,可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。帮忙中型Mini微集团应用电子商务、拓宽业务领域,激励有标准化的地带建设电子商务创业服务中心区,教导每一种创办实业孵化集散地为电子商务创办实业人员提供场合协理和创办实业孵化服务。抓好电子商务集团用工服务,完善电子商务人才供应和必要音讯对机场接人制。(人力财富社会保证部、MIIT、商务分部、总计局,地点各级人民政坛)

(九)抓好人才作育培养训练。协理学园、公司及社会团队合营办学,搜求实验和培养练习式电子商务人才培养与培育机制。推动国家用电器子商务职业本事人才知识革新工程,教导每一项培养陶冶机构扩展电子商务技艺作育项目,协理电子商务公司开展岗前培养训练、才能升高培养操练和高本领人才培养演练,加速作育电子商务领域的高水平特地人才和才能本事人才。参与职业技术培养演练和职业技能剖断的人士,以及协会职员和工人培养磨炼的电子商务集团,可按规定享受职业培养磨炼补贴和职技判别补贴政策。鼓劲有典型化的职业学院、社会培养磨炼机交涉电子商务集团进行网络创办实业培养练习。(人力财富社会保证部、商务部门、教育部、财政局)

(十)有限支撑从业人士劳动权益。标准电子商务公司极其是网络商家劳动用工,经工商登记注册取得营业证件照的,应与征集的劳动者依法签署劳动左券;未实行工商登记注册的,也可参看劳动左券法有关规定与劳动者签署民事左券,分明相互的义务、义务和职务。按规定将网络从业职员放入每一种社会保证,对未进行工商登记注册的网络商户,其从业职员可按灵活就业人口参保缴费办法参与社会有限支持。切合条件的就业困难人士和高档学园结束学业生,可享用灵活就业职员社会有限帮忙补贴政策。短时间雇用5人及以上的网络专营商,可在工商登记地进行社会保障登记,参与公司职工的各样社会保险。满意统一希图地方社会保障减价政策条件的互连网商家,可共享社会保证优惠政策。(人力能源社会保证部)

四、拉动转型提高

(十一)立异服务惠民措施。切实做好新闻花费新路子,立异活动电子商务应用,援助面向城市和乡村市民社区提供平常开支、家政服务、远程缴费、健康诊疗等生意和总结服务的电子商务平台发展。加速推动古板媒体与后来媒体深度融入,进步文化公司互连网服务本事,帮助文化产品电子商务平台发展,标准网络文化商店。协理教育、会议及展览、咨询、广告、餐饮、娱乐等劳动集团深化电子商务应用。(有关机关按任务分工分别肩负)鼓舞帮忙旅游景点、饭馆等张开线上经营发售,标准发展在线旅游预约市集,推动观景在线服务形式立异。(旅游工作管理局、工商总局)加快构建全国12315互连网平台,完善英特网交易在线控诉及售后维护合法权益机制,研讨制定7天无理由退货实践细则,推进互联网购物资消花费健康飞快发展。(工商分部)

(十二)拉动守旧商业流通集团升高电子商务。鼓舞有标准化的重型代理商铺设立互连网商铺,积极使用活动互连网、地理地方服务、大数据等新闻技巧进级流通效用和劳务品质。帮助中型小型零售百货店与电子商务平台优势互补,坚实劳重力财富整合,推动线上交易与线下交易融入互动。(商务总局)拉动各样专门的学问市镇建设互连网市镇,通过线上线下合二为一,加快向网络化市集转型,切磋周密财富、化学工业、钢铁、种植业等行当电子商务平台标准发展的相关方法。(有关机构按职分分工分别承担)制订完善互连网食物药品经营监督处理章程,标准食物、保养身体食物、药品、化妆品、医械互连网经营行为,抓牢网络食物药品市镇监测监禁连串建设,推动医药电子商务发展。(食物药品禁锢分部、卫生计划生育委、商务根据地)

(十三)积极发展乡村电子商务。抓实互连网与林业农村融合发展,引进行当链、价值链、供应链等当代保处观念和格局,切磋制定推进乡村电子商务发展的观点,出台帮衬政策措施。(商务根据地、农业分公司)坚实鲜活农产品标准系列、动植检种类、安全追溯系列、品质保持与安全禁锢类别建设,大力发展农产品冷链基础设备。(质量检验根据地、国家计委、商务总局、农业总部、食品药品监禁分局)开展电子商务进乡村综合示范,带动音讯进村入户,利用“万村千乡”市集互连网改革乡村地区电子商务服务遭受。(商务分局、农业总部)建设地理标识产品能力标准类别和产品质量保障系列,扶助使用电子商务平台宣传和出卖地理标识产品,鼓劲电子商务平台服务“一樟潭街道总局等”,推进品牌农产品走出来。鼓舞畜牧业生资集团进步电子商务。(农业总部、质量检验总局、工商总部)匡助种植业电子商务发展,稳步确立林产品交易诚信系统、林产品和林权交易服务体系。(种植业局)

(十四)革新工产协会章程。帮助生产创制公司强化学物理联网、云计算、高额、三个维度(3D)设计及打字与印刷等音讯技艺在生养成立各环节的使用,建设构造与客商电子商务系统对接的网络创建管理种类,提升加工订单的响应速度及柔性创制技艺;面向互联网花费者性情化须求,建设构造网络化经营管理方式,发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。(MIIT、科学和技术部、商务分部)鼓劲电子商务集团大力开展品牌CEO,优化布局研究开发、设计、生产、物流等优势财富,满意互联网花费者须求。(商务部门、工商分部、质量检验总部)激励创新意识服务,探寻建构生产性革新服务平台,面向初创公司及创新意识群众体育提供设计、测量检验、生产、集资、运行等创新创办实业服务。(工信部、科技(science and technology)部)

(十五)推广金融服务新工具。建设完善移动金融安全可信赖公共服务平台,制订有关应用服务的政策措施,推动金融机构、电信运行商、信用卡清算机构、支付机构、电子商务公司等进步合营,落成移动金融在电子商务领域的规模化应用;推广应用具备硬件数字证书、选取国家密码行政高管部门规定算法的运动智能终端,保证移动电子商务交易的安全性和真实;拟订在线支付标准标准和社会制度,提高电子商务在线支付的安全性,满意电子商务贸易及公共服务领域金融服务供给;鼓劲买卖银行与电子商务公司进展多元化金融服务合营,升高电子商务服务品质和频率。(人民银行、密码局、国家标准委)

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