广东省人民政坛关于大力推动当代种植业林业林

2019-10-11 作者:三农政策   |   浏览(59)

川府发[2012]32号

川府发[2013]3号

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于印发全国现代农业发展规划(2011—2015年)的通知》(国发〔2012〕4号)精神和省第十次党代会关于加快推进农业现代化的决策部署,大力发展现代农业,推进我省由农业大省向农业强省转变,现提出如下意见。

2009年以来,全省认真贯彻省委、省政府部署,扎实推进现代农业、林业、畜牧业重点县建设,大幅度提升了农业综合效益和竞争力,推进了农业现代化进程和农民收入较快增长,为建设农业强省奠定了基础。为深入贯彻落实党的十八大和省委经济工作会议精神,加快建成农村小康社会,现就继续推进现代农业、林业、畜牧业重点县建设提出如下意见。

一、重要意义

一、总体要求、基本原则和目标任务

(一)加快发展现代农业是推进“三化”联动的客观要求。农业是经济和社会发展的基础。我省是农业大省,但农业发展总体水平不高,与农业强省的差距较大,实现农业现代化任重道远。当前,我省正处于推进“两化”互动、“三化”联动的加速期,只有加快发展现代农业,才能更好地为推进新型工业化、新型城镇化提供支撑保障,构建城乡一体化发展新格局。

(一)总体要求。以党的十八大精神为指导,深入贯彻省委经济工作会议精神,以保障农产品有效供给和保持农民收入较快增长为目标,加快转变农业发展方式,创新农业生产经营体制机制,培育新型农业经营主体,构建新型农业社会化服务体系,提升良种化、标准化、规模化、产业化和集约化水平,增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力,加快农业农村现代化进程。

(二)加快发展现代农业是保障农产品有效供给的迫切需要。我省耕地、水等资源约束不断加剧,农业基础设施薄弱,综合生产能力不强。只有加快发展现代农业,持续增强农产品供给保障能力,才能确保全省粮食总量平衡、基本自给,满足城乡居民“菜篮子”产品需求,促进农产品加工业发展。

(二)基本原则。坚持政府引导、龙头带动,科学制定规划,整合各方力量,引导和带动农民发展现代农业;坚持产村相融,与新农村建设成片推进相结合,促进产业发展和新村建设互动相融、同步发展;坚持农民主体,把农民增收摆在核心位置,维护农民权益,激发农民群众的主动性和创造性;坚持机制创新,遵循现代农业发展规律,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,创新经营组织、利益联结、投融资和管理等机制。

(三)加快发展现代农业是转变农业发展方式的必然选择。我省农业生产经营方式比较粗放,农产品知名品牌不多,市场竞争力不强。加快发展现代农业,合理布局农业产业,优化生产要素配置,应用现代科技和物质装备,发展适度规模经营,促进生产、加工、销售一体化发展,能有效提高土地产出率、资源利用率和农业综合效益。

(三)目标任务。通过推进重点县建设,带动引领全省形成产品结构合理、技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益提高的现代农业发展格局。到2015年,建成现代农业重点县60个,现代林业重点县40个、现代畜牧业重点县40个。重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均5个百分点。现代农业重点县主导产业产值占农业总产值50%以上;现代林业重点县林业产值达到6亿元以上(民族地区2亿元以上);现代畜牧业重点县农民人均畜牧业现金收入达到2500元以上。

(四)加快发展现代农业是促进农民增收的有效途径。我省优势特色产业发展水平不高,农业组织化程度低,农业促进农民增收潜力大。加快发展现代农业,培育壮大优势特色产业,既能增强新农村建设的产业支撑,又可以把分散的农户组织进现代农业和农业产业化经营,使广大农民群众充分受益、持续受益、长期受益。

二、建设重点

二、总体要求、基本原则和发展目标

(一)推进主导产业规模化。实施“千亿示范”工程,开展“万亩亿元示范区”建设。建设一批“千斤粮万元钱”粮经复合型产业基地。培育特色突出、优势明显、集中连片的木质原材料、竹林、特色干果、木本油料、木本药材、森林食品等现代林业产业基地。推行“龙头企业 专业合作社 适度规模养殖农户”集中共建联建养殖小区,建设“生态养殖 沼气 绿色种植”等种养结合、生态循环发展集中区。

(一)总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强长期发展后劲”的总体要求,大力实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,以保障农产品有效供给和促进农民持续稳定增收为目标,加快转变农业发展方式,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。更加注重优化农业种养结构、品种结构和品质结构,加快构建现代农业产业体系,稳定发展粮油生产,大力发展特色效益农业和现代畜牧业、现代林业、现代水产养殖业,着力提升良种化、规模化、标准化、产业化和集约化水平;更加注重开发拓展农业生产、生活、生态和文化传承等功能,推进三次产业协调融合,着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业综合效益;更加注重发挥农民主体作用,培育新型农业经营主体,创新农业发展业态,推进适度规模经营,着力提升“两个带动”能力,走出一条符合西部实际、具有四川特色的现代农业发展新路子。

(二)推进基础设施规范化。实施高标准农田建设工程,推进田网、渠网、路网和电网配套。强化林区道路、通讯、防火设施建设。支持畜牧业养殖基地牧道、暖棚建设,对符合种养结合、生态循环要求的养殖基地,通过优先配套安排“金土地工程”、沼气建设、环保治理、农村公路畅通(通达)工程等新农村建设项目,夯实发展基础,基本实现基础设施规范化。

(二)基本原则。

(三)推进农业技术现代化。研发增产、增收、增效、节本降耗作用显著的新技术。开展新品种、新技术、新模式、新机制示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套,加快建设现代农业科技成果转化示范基地。建设一批与产业发展相适应、与区域布局相协调、以集中育苗、育种为重点的良种繁育基地。采取良种补贴等方式,推广优质种子、种苗和种畜。加大标准化生产技术培训和推广应用,带动种养大户和农民按标生产。探索全程机械化发展模式,提高耕种收综合机械化水平。

——坚持保障农产品有效供给。稳定粮食生产面积,积极建设蔬菜、水果、肉蛋奶和水产品等“菜篮子”产品生产基地。加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,保障粮食安全和农产品有效供给。

(四)推进经营主体组织化。培育新型农业、林业、畜牧业经营主体,规范发展农民专业合作社。把分散的农户组织进现代农业、林业、畜牧业发展中,提高农民组织化程度。构建农户家庭经营为基础,农户自愿入社为前提,专业合作社统一投入品使用、生产技术、疫病和虫害防控、质量标准、品牌包装、收储销售“六统一”的统分结合双层经营机制。

——坚持促进农民持续稳定增收。不断壮大农民增收支柱产业,主攻农民增收重点领域,拓展农民增收发展空间,优化农民增收政策环境,促进农民收入持续稳定增长。

(五)推进生产经营产业化。建成以现代农业、林业、畜牧业产业基地为基础的加工生产园区,培育壮大一批带动能力强的龙头加工企业,促进产品就地加工转化,提高产品附加值。构建以产地市场为基础、区域市场为中心的产品市场体系,推进市场标准化建设。加强无公害产品、绿色食品、有机食品认证。实施名牌战略,鼓励企业以品牌为纽带,实行资产重组和生产要素整合,争创名牌企业、名牌产品。积极开展产品地理标志申请和保护,打造地域品牌、区域品牌,带动和推进优势特色产业做大做强。

——坚持与新农村建设相结合。统筹协调现代农业发展和新村建设,统一规划、同步实施,既合理布局、发展壮大支柱产业,又综合配套完善农业农村基础设施。积极拓展农业功能,提升新村建设水平。

(六)推进产业服务体系化。引导农民专业合作社、龙头企业、专业协会、种养大户领办创办各类专业化服务组织,参与生产经营服务。创新服务方式,开展物资配送、集中育苗育种、生产管理、统防统治、科技推广、机械作业、产品初加工、市场营销等专业化社会化服务。建设综合信息服务平台,开展产品市场供求、价格动态监测,科学预警,合理指导生产。加强产品质量安全监管,加快投入品控制体系、质量安全监控体系和全程可追溯体系建设,提高产品质量安全水平。加快建立健全森林资源资产评估交易、融资担保、森林火灾防救等公共服务体系。

——坚持政府扶持、农民主体、社会参与。强化政府支持作用,加大强农惠农富农力度,充分发挥农民的主体作用和首创精神,引导和鼓励社会资本投入农业,凝聚各方力量,合力推进现代农业发展。

同时,围绕以上重点工作,结合自身实际,各市(州)要在省上确定的重点县名单外确定本市(州)的现代农业、林业、畜牧业重点县;省上确定的重点县名单外的县(市、区)也要确定本地的重点片区,切实抓好现代农业、林业、畜牧业工作。

——坚持科教兴农和人才强农。加快农业科技自主创新和农业农村人才培养,加快农业科技成果转化与推广应用,提高农业物质技术装备水平,推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

三、保障措施

——坚持农产品生产、加工、流通协调发展。加快构建现代农业产业体系,积极建设规模化、标准化生产基地,大力发展农产品加工业,创新现代流通方式,延伸产业链条,提高附加值,增强农业综合效益。

(一)加强组织领导。各级政府要把发展现代农业、林业、畜牧业作为全面建成农村小康社会的重要抓手之一,建立分级负责、上下联动的工作机制。重点县政府要建立工作联席会议制度,做好规划编制、组织实施、配套政策落实工作。有关市(州)人民政府要把建设工作纳入对重点县政府的目标管理,做好协调服务、督促检查。省直有关部门要重点抓好规划引导、配套政策制定、产业发展指导,建立相应激励制度。

(三)发展目标。

(二)强化规划引导。各重点县政府要按照“适度超前、整体规划、分步推进、突出特色”的要求,抓好规划编制。规划要与区域发展、产业布局、环境保护等规划相衔接,与自然资源、产业基础、生态保护相结合,尤其要注重与新农村建设相融合。

在第一轮现代农业(林业、畜牧业)产业基地强县基础上,到2015年择优建成一批现代农业(林业、畜牧业)产业强县,建成3个省级区域性整体推进现代农业示范区,有条件的地区率先实现农业现代化,基本跨入全国农业强省行列(主要指标见专栏)。

(三)加大资金投入。按照“整合项目、聚集资金,整体打造、综合示范,集中成片、整体推进”的要求,将涉农资金统筹安排、打捆使用。发挥财政资金的导向作用,综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段,引导龙头企业和社会资金投入重点县建设。支持金融机构创新信贷产品和服务方式,鼓励各类担保机构积极开展现代农业、林业、畜牧业发展所需担保业务。

——农产品供给保障能力持续增强。粮食综合生产能力达到4000万吨以上,蔬菜、水果、水产品总产量分别达5000万吨、750万吨、125万吨以上,肉、蛋、奶产量较2011年分别增长19%、25%、25%。

(四)加强土地保障。加强设施农用地管理和保障,兴建农业设施占用土地,不需办理农用地专用审批手续。充分发挥农村土地综合治理支持现代农业、林业、畜牧业规模发展的重要作用。土地综合治理实施规划、年度计划的拟定下达要与重点县建设规划相衔接,优先安排。同时,充分考虑重点县的主导产业特点,实现综合治理工程紧密服务重点县建设,扩展工程效益。

——农业结构更加合理。农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业产值占农林牧渔业总产值的比重分别达到48%、3%、45%、3%、1%。

(五)严格考核认定。农业厅、林业厅、省畜牧食品局分别制定考核细则,会同省发展改革委、财政厅,采取动态管理、优胜劣汰的方式对重点县进行年度考核,考核合格后由省政府认定为“四川省现代农业(林业、畜牧业)重点县”并颁发标牌。

——物质装备水平显著提升。新增农田有效灌溉面积1000万亩,新建高标准农田1000万亩,耕种收综合机械化水平达50%。

附件:1.四川省现代农业建设重点县(2013—2015年)名单

——产业化经营水平明显提升。农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4:1;农民专业合作社达2.5万个;销售收入亿元以上龙头企业1000家;产业化带动农户面达到70%。

2.四川省现代林业建设重点县(2013—2015年)名单

——科技支撑能力显著提升。农业科技进步贡献率达到56%,农村实用人才达到111万人。

3.四川省现代畜牧业建设重点县(2013—2015年)名单

——农民收入大幅增长。农民人均纯收入达到11000元。

四川省人民政府

到2020年,我省现代农业发展取得显著成效,基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局。 三、主要任务

2013年1月6日

(一)加快推进现代农业产业体系建设。

1.稳定发展粮油生产。继续实施“米袋子”工程,认真落实农业补贴政策,健全主要粮食品种最低收购价格机制,完善农业生产奖补制度,保护和调动各方面发展粮食生产的积极性,稳定粮食播种面积。加快实施新增100亿斤粮食生产能力规划,将88个粮食生产重点县建设成为高产稳产商品粮生产基地。积极开展粮食适度规模经营,大力推进整乡、整县整建制粮油高产高效创建活动,加速高产技术推广应用,优化品种结构,提高单产和品质,努力实现粮食总量平衡、基本自给。

2.大力发展优势特色农业。明确农业功能区域划分,找准产业发展定位,整合区域产业发展优势,统筹规划、分步实施、连片建设,进一步做大川西蔬菜、川西南名优茶、龙泉山脉特色水果产业带,加快打造川中柠檬、龙门山脉优质猕猴桃、攀西设施蔬菜等产业集中发展区。培育打造千亿蔬菜产业、三百亿水果产业和百亿茶叶、中药材、食用菌、蚕桑、花卉产业等优势主导产业。实施新一轮“菜篮子”工程,落实“菜篮子”市长负责制,建设一批保障性蔬菜生产基地,提升“菜篮子”产品供给能力。

3.加快发展现代林业。加快推进传统数量林业向现代效益林业转变,以盆中平原丘陵区、盆周山区和川西南山区为重点,发展杨树、桉树等短周期木质原料林和楠木、桦木等珍贵树种用材林基地,建成嘉陵江(中段)、涪江(中下段)、岷江(中段)、青衣江、安宁河等5个百万亩速生丰产木质工业原料林带;培育优质丰产纸浆竹林、材用竹林、笋用竹林、笋材两用竹林基地,建成渠江、青衣江、岷江(下游)、长江(四川干流)4个百万亩竹质原料林带;发展核桃、油橄榄、油茶等木本粮油基地,建成秦巴山地区、龙门山地区、涪江中游地区、大小凉山地区、沙鲁里山区(南路)核桃产业带;大力培育杜仲、厚朴、黄柏、银杏等木本药材基地以及椿芽、树花菜等森林蔬菜基地。实施山区林业综合开发,积极发展林下经济和生态旅游业。大力推进林板家具一体化、竹浆纸一体化和林油一体化发展,提升人造板、家具、纸浆、木竹工艺品、木本粮油和特色经济林产品的生产规模和水平。

4.着力发展现代畜牧业。深入推进现代畜牧业提质扩面,巩固和发挥川猪优势,建成国家优质商品猪战略保障基地,优化和提升生猪品质。大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽等资源节约型畜牧业和现代蜂业,实施“以草换肉蛋奶”、“以秸秆换肉奶”工程。加快建设四川盆地优质生猪、盆周山区优质肉牛羊、川西优质奶牛、川中优质禽兔产业集中区。基本建立重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管长效机制,生态环境安全水平明显提高。

5.积极发展现代水产养殖业。推进水产健康生态养殖,发展高产、优质、高效、生态、安全渔业,大力推广池塘、稻田健康养殖和江河、湖泊、水库生态养殖。发挥我省冷水、亚冷水资源优势,发展特色、优势水产业和出口创汇渔业。加大水生生物资源养护力度,扩大增殖放流规模,强化水生生态修复和建设。

6.着力发展农产品加工流通业。引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中,扶持一批大型加工龙头企业,发展与骨干加工企业相配套的中小微企业,形成以产业基地为基础的加工基地。积极开展产后贮藏、保鲜等农产品初加工,大力发展农产品精深加工。加强农产品流通市场基础设施建设,推进以批发市场、农贸市场为重点的公益性农产品流通设施建设,大力发展冷链运输。加快发展现代流通业态,构建以农批对接为主要渠道、以农超对接为发展方向、以直销直供为重要补充、以电子商务为探索趋势的农产品现代流通体系。

本文由澳门微尼斯人手机版发布于三农政策,转载请注明出处:广东省人民政坛关于大力推动当代种植业林业林

关键词: