上海打造智能化信访系统,建覆盖省市县乡村信

2019-11-03 作者:三农政策   |   浏览(68)

“群众反映你市南江县朱公乡刘家塝村精准扶贫户评定未通过村民大会讨论公示等问题的信访件,已到办理期限,请报相关情况。”近日,四川省纪委信访室干部张军华点开监督执纪问责信访信息管理系统,对弹出逾期提醒窗口的信访交办件向巴中市纪委进行电话督办。

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党的十八大以来,四川省纪委深入贯彻“三转”要求,加强和改进信访举报工作,着力夯实分析基础,健全工作机制,充分发挥监督执纪“第一车间”的作用,为监督执纪问责提供了有力支持。

“一个月前转交某派驻纪检监察组的信访件迟迟没有回音。”日前,上海市纪委监委信访室干部罗伟坚发现,信访信息管理系统发出了预警提示。多年从事信访举报工作的老罗立即联系上该纪检监察组负责人,在得到可以按时办结的答复后,老罗吃下了“定心丸”,并在系统中作了备注。如今,一上班即打开系统查看信访转交办件的办理情况,已经成为该市纪委监委信访室工作人员的习惯。

畅渠道:打通信访举报“最后一公里”

十九届中央纪委二次全会要求:“在增强改革创新能力上下功夫,充分运用互联网技术和信息化手段,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。”为更好适应监察体制改革需要,充分发挥信访举报反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”的作用,上海市纪委监委积极探索运用现代信息技术,着力构建“纵向到底、横向到边”的信访信息管理体系,给信访举报安装“GPS”,为精细化服务监督执纪问责和监督调查处置提供有效支撑。

“像这种通篇没有被举报人姓名、职务、地址,也没有举报人的任何信息的信件,根本没法核实,只能暂存……”面对又一封因问题线索缺失、要素不全、指向不明而无法展开调查的举报信,四川省德昌县纪委分管信访工作的杜英无奈地说。

一网贯通:

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构建全覆盖信息管理系统

“我们是大凉山的农村人,没啥文化,不知道咋个反映问题!”一名上访户朴实的话语也道出了普通群众信访过程中存在的难题。

建立信访信息管理系统,用系统固化工作流程,用平台提高工作效率,用网络打破信息壁垒,一直是上海市纪委的努力方向。

“像德昌县这样的情况,在四川并非个例,为解决这些问题,我们省、市、县结合实际,积极探索畅通举报的有效途径……”四川省纪委信访室相关负责人介绍,四川省在打造来信、来访、来电、网络四位一体的信访举报受理平台的同时,开通省、市、县三级远程视频接访系统,探索并推广聘请信访信息员、“绿色邮政”“信访直通车”等方式,在全省所有村(社)安装举报信箱,建成了覆盖省、市、县、乡、村五级的信访举报受理体系。党的十八大以来,全省纪检监察机关共接受信访举报27.9万件次,其中检举控告20.3万件次。

“早在上世纪90年代,我们就在中央纪委的指导和支持下,率先探索建设信访信息管理系统。”罗伟坚告诉记者,自己多年来一直参与该系统的研发应用,见证了信访举报工作信息化的发展历程。

科技为信访举报工作插上翅膀,打通群众举报“最后一公里”。四川推动信息技术与信访举报工作深度融合,建成全省统一的纪检监察信访信息管理系统,形成了共享、准确、易用的信访举报“数据库”。充分运用系统进行数据统计、历史比对、分类分析,直观展示主要指标状态和变化趋势,以及各地各部门信访举报动态情况,做到“情况明、数字准、可监控”。各市、县也结合实际,加大信息技术在信访举报中的应用。内江市利用手机客户端“廉洁内江”实现一键举报,构建“互联网 反腐”模式迈出新的步伐。

从系统初建时仅限市纪委信访室内部使用,到延伸至市纪委各承办部门使用,再到研发联通各区各单位的网络版和覆盖基层的单机版……经过不断探索,上海纪检监察信访信息管理系统运行规模由小到大,功能由弱到强,逐步实现了信访举报件受理、阅批、办理、办结全程网上处理。

“举报内容会逐项录入专门的信访信息管理系统,能够及时跟踪办理去向。”四川健全分级录入责任体系,严格登记录入标准,详细录入重点举报内容,对举报反映的问题实行“一事一摘”,确保录入内容真实、准确、完整。对上级转送和本级自收信件及时扫描,完整保存举报内容,实行电子化管理。完善信访举报办理工作规程,建立每周会商排查制度,对重复、无实质内容等信息进行甄别和剔除,切实提高信访举报信息素材的可靠性。

作为中央纪委纪检监察信访信息系统的延伸和补充,上海市纪委先后对智能化信访信息管理系统进行了三次更新升级,构建了“中央纪委、上海市纪委、全市各区纪委及派驻机构、街镇及派驻机构下属处级单位”的四级信访管理架构,将纪检监察信访举报工作的触角延伸至基层每根神经末梢。

重分析:为监督执纪提供精准靶向

截至目前,该信访信息管理系统已联通全市16个区纪委监委、31个派驻纪检监察组,单机版推广至958家处级及以下单位的基层纪检监察组织。系统累计录入信访举报信息47万余条,其中,十八大以来录入11万余条。

“在信访举报工作中,我们注重运用‘大数据’分析开展工作。”四川省纪委信访室相关负责人介绍,富顺县永年镇发生白鹅养殖产业扶贫项目腐败问题后,富顺县纪委开展了扶贫领域突出问题专项整治,在整治中发现该县互助镇也有此类扶贫项目且信访件数量异常增长。通过信访数据分析比对锁定该镇财政所所长黄信光、春光村主任杨云贵等人冒领国家财政补助资金164.9万元的问题线索。

“系统的研发与运用,表面上看只是将业务流程搬到计算机上,但本质上更是一种理念、方法和制度在工作中的综合体现。”负责信息化建设的上海市纪委监委案件协作室副主任谢军介绍,上海在信访信息管理系统全国通用版的基础上,作了个性化定制,将信访举报办理程序、办理审核等制度规定固化到系统中,更加突出过程化管理。

澳门微尼斯人手机版 ,形势分析例会制度是四川省纪委的又一创新。例会每月定期召开,交流信访举报情况,归纳阶段性特点,对苗头性、倾向性问题和其他值得关注的问题讨论会商、集体研判。去年以来,全省通过形势分析例会研究讨论89个主题,梳理信访举报5328件。

该市宝山区一名基层纪检监察干部在参加新系统使用培训后认为:“用了这个系统,既方便受理信访件,又能督促我们及时规范办理信访件。”

四川省纪委监察厅领导班子坚持每个季度听取信访举报形势汇报,并将信访举报情况作为掌握全省党风廉政状况、科学作出决策的重要参考。“比如,我们坚持在分析中对中秋、国庆、春节等重要节点违反中央八项规定精神问题的新动向、新变异进行重点反映,省纪委监察厅根据分析情况,先后开展4轮专项治理工作,集中解决共性问题21项、个性问题491个,有力遏制了‘四风’反弹回潮。”信访室负责人表示。

一口受理:

除动态分析,专题分析也对解决重要领域突出问题发挥了重要作用。四川坚持紧盯党中央、中央纪委和省委重大决策部署,确定信访举报分析重点,把有价值的情况及时提炼出来,推动制度完善和问题解决。近年来,先后围绕脱贫攻坚、严肃政治纪律和政治规矩、落实“两个责任”、公务用车改革等主题,撰写了专题分析报告612篇,推动建立和完善了一批制度和机制。

实现全流程信息化办理

促查处:执纪为民提升获得感

为了加强对信访线索的统一管理,上海坚持信访举报工作由纪检监察信访举报部门归口受理。今年年初,按照监察体制改革要求,上海市纪委监委出台《上海市纪检监察机关监督执纪监察工作办法》再次明确,各级纪检监察机关其他部门接收、发现的信访举报件,必须交由信访举报部门统一登记、分流。

“老乡,这是在农网改造中你被违规收取的集资款,我们帮你追回来了并如数退还给你,数下哈。”四川旺苍县纪委接到群众举报后第一时间进行调查核实并上门给受损群众清退违纪款。

“受理环节由信访室‘一个口子’纳入,办理过程做到‘一站式’掌控,办理结果‘一个口子’统计。”上海市纪委常委、市监委委员王永伟认为,这样可以实现“闭环管理”。

“真没想到县纪委这么快就把我的钱追回来了,真是谢谢你们了!”刚刚领到清退款的二组村民在现场乐呵呵地说。

王永伟告诉记者,多年来,上海逐渐形成了“全委办信”的工作格局。信访举报、案管、执纪监督、审查调查、干部监督、审理、法规等20多个职能部门按照各自工作职能和权限,共同使用系统开展工作,使信访举报受理、办理、处置全流程形成闭环。

“我们省各级纪检监察机关把责任担当、执纪为民融入党风廉政建设和反腐败斗争各项工作始终。对所有信访反映进行逐件梳理登记,建立台账,严格按照建账、查账、对账、交账、销账流程处置。”该省纪委相关负责人介绍,在具体工作中,按照各纪检监察室的分工,编写分地区、分领域的信访举报情况分析,“点对点”提供信息,更好服务纪律审查工作。

以一封来信为例,信访举报部门“线下”收到信访举报件后,必须在5个工作日内完成“线上”登记、审批、分流等工作;各承办部门“线下”开展办理过程中,要及时在“线上”录入办理信息。系统将领导批示、办理方案、办理报告、办结情况等全要素完整录入,实现信访举报件办理全流程“线上线下”同步、“网上网下”一致。

执纪审查部门依托信访信息的“精准导航”,加大纪律审查力度。四川省纪委信访室相关负责人说,以扶贫领域为例,四川对可信度高、可查性强的信访举报件,不管涉及扶贫工作事情大小、扶贫款项金额多少,一律作为交办件办理;对其他反映扶贫问题的信访举报,只要具有一定情节,均作为重要转送件,标注“扶贫”关键字,送相关纪检监察机关重点办理。

“点击进入上海信访信息管理系统,可以看到信访受理、评估分发、线索办理、查询统计等工作模块。”罗伟坚为记者演示了该系统的功能。其中,信访举报部门运用受理模块,登记录入信息,进行上报审批,完成分流签收;案管等部门运用评估分发模块,开展线索评估,确定承办部门和处置方式,完成线索分发;承办该线索的执纪监督或审查调查部门运用线索办理模块,上报办理方案、记录办理过程、反馈办理结果;承担监督管理职责的部门依照审批程序获取授权,运用查询统计功能,查阅职能范围内的相关信息、数据,开展跟踪督办、筛选排查、统计分析等工作。

省纪委通过电话督促、实地指导、听取汇报、调阅卷宗、通报情况、约谈等方式对信访件办理情况进行督办,明确要求承办单位在收到督办件后,要主动向同级党委报告,及时作出工作安排,优先组织力量办理。四川省坚持对存在久拖不办、压件不查,徇私舞弊、弄虚作假等情形的承办单位主要负责人进行约谈。近日,针对冕宁县纪委“办信不规范、不及时”的问题,凉山州纪委对县纪委书记、分管副书记和信访室主任及相关人员进行了集体约谈问责;广安市前锋区虎城镇原党委副书记、镇纪委书记陈某就因处置信访件严重超期,被诫勉谈话……

通过打造“权限有界、网上留痕、全程受控、横向到边”的网络平台,加强对信访举报件的过程管理和质量管理,既能增强工作透明度,又能确保层层传导压力、责任落实到位。

去年以来,四川省纪委采取不打招呼、不发通知、不听汇报等方式,先后对全省21个市(州)及所属56个县(市、区)信访件办理情况进行了两轮督查。对检查发现部分信访举报件办理不及时、县级纪委自办力度不够、少数信访举报件调查不深入、个别违纪人员处分不恰当等6个方面共性问题点名道姓通报,督促整改具体问题257个。

一目了然:

同时,四川省纪委加大对基层纪委的指导力度,完善交叉办案、驻点办案、协作办案等工作模式,对重点问题实行挂牌督办,必要时提级办理。党的十八大以来,全省纪检监察机关共立案6.4万件,处分6.6万人,其中厅局级干部256人、县处级干部2411人,进一步强化了“不敢腐”的震慑效应。

把握“森林”全貌

自信访信息管理系统建成以来,上海市纪委监委利用该系统数据“全、新、准”的优势,加强数据分析和统计,为问题线索评估、干部选拔任用、市委巡视、专项检查治理等工作及时提供全方位、多层次、高质量的综合信息。

上海市纪委监委信访室主任朱洪德介绍,2017年以来,该系统为组织部门提供涉及换届考察、干部提任等1500余人次的信访举报全要素详情,为市委巡视工作提供3500余件次信访举报情况及有关信息。

“通过信息筛选、数据比对、办理情况查询等手段,系统给出了2591名干部的‘廉洁画像’。”朱洪德说,系统汇总了举报数量、反映问题、核查结果等具体内容,为全市在职市管干部廉政档案建档全覆盖工作提供基础了数据信息,做到“人头清、情况明、条线准”。

除了为领导干部“画像”,市纪委监委还运用信访信息管理系统,围绕工作重点、群众关注点、查办信访举报发现的廉政风险点,揭示信访举报反映的普遍性、典型性、苗头性问题。

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